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既要收集好更要用“活”污染源普查檔案

作者:林慶斌 張 慧

來源:中國檔案報

2019-12-06 星期五

????自第二次全國污染源普查工作啟動以來,全國各地的普查員深入一線,收集了大量的普查數據和報表文件材料。浙江省溫州市、縣污染源普查機構主動作為,提前謀劃,通過自行開發的APP邊普查邊收集相關文件材料,不斷提升普查數據質量,進一步加強生態環境管理,賦予普查數據“二次生命”。

????作為中國民營經濟的前沿陣地,溫州市涉及污染源普查的對象眾多,僅工業源普查對象就超過7萬家。據初步統計,一家涉及廢水、廢氣、固廢的中等規模的普通工業企業,要填報10來張污染源普查報表和600到700個普查數據。

????數據質量是普查的生命線。如何保存好大量的原始報表?如何保證普查數據質量?對此,溫州走出了一條邊開展普查工作邊收集文件材料的路子。

????第二次全國污染源普查工作開展前,溫州市提前謀劃,專門設計了一款普查輔助APP。這款APP不僅提升了普查數據的錄入速度,還增加了工業企業的28項基礎信息照片錄入模塊,28項基礎信息包含普查報表、企業大門、營業執照、車間情況、生產設備、污染治理設施情況等。用照片記錄工業企業基礎信息,既能有效證明普查員去過一線現場,避免“閉門造數據”,又符合普查工作盡量不影響企業正常生產活動的初衷。

????由于普查員的綜合素質和環保業務水平參差不齊,在入戶開展調查填報工作時,極有可能出現漏填污染類型、漏填污染工藝的情況。同時,污染源普查周期較長,普查員流動性較大,到普查數據匯總審核階段,很多普查員已經離職,而普查指導員主要負責在后臺開展數據審核工作,對企業情況不熟悉。面對這樣的問題,只要調出APP中某家企業的車間照片以及廢水、廢氣和固廢治理設施的照片,就能判斷出普查報表是否存在漏填、普查數據是否存在異常等情況。

????通過照片比對,用好普查基礎檔案,溫州市已動態增補G102、G103和G106系列報表2000多張;補充產污工藝環節約3萬條,補充污染因子6000多條,大大提升了普查報表數據的完整性、真實性和邏輯性。除了以照片檔案提升污染源普查的數據質量,溫州還通過對普查數據的有效運用,讓其更好地服務環境管理,賦予了普查數據新的價值。

????根據污染源普查數據,溫州市超過80%的工業企業由于各種原因,沒有合法的環保審批手續。一旦有環保檢查活動,企業主都要提心吊膽,擔心被處罰、被停產。今年9月,溫州深改委全面推開工業企業環保行政許可規范管理改革,要求通過分類施策,向企業發放現狀環境評估備案文件,推進生態環境行政許可的全覆蓋。

????但是,如何快速地完成數萬家小微企業的現狀環評編制?能否用好手里現成的“二污普”數據,讓更多企業主更快地享受改革紅利?為此,溫州市進一步拓展輔助APP的功能,在取得普查對象負責人授權的前提下,主動將污染源普查中單家企業的基礎信息點對點地移交給負責現狀環評編制的第三方機構。

????以普查對象的基礎數據檔案為依據,第三方機構只要進行關鍵信息的更新,就能快速完成現狀環評編制工作,極大地提高了工作效率。2017年的普查檔案數據被“用起來”,并和2019年的現狀數據“比起來”,這為普查數據賦予了“二次生命”,不僅讓企業直觀地看到了兩年間自身生態環境狀況的變化,也為生態環境管理打下了堅實的基礎。

????下一步,溫州市將基于普查檔案和普查數據,著力繪制好溫州污染地圖和污染防治攻堅作戰地圖,為城市基礎設施建設、城市空間布局、城市環境管理等提出切合實際、適度超前的污染防治攻堅作戰方略。

????原載于《中國檔案報》2019年12月5日 總第3458期 第三版

 
 
責任編輯:王思思(實習)
 
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